国际刑事法院天塌了：中方和60国另起炉灶，不到1天一国宣布退群

排行榜 2025年05月25日 21:51 1 admin

成立至今已经有23年历史的国际刑事法庭（ICC），原本应该是帮助成员国解决国内法无法审判反人类罪、战争罪等严重罪行的国际组织。理论上它的“审判影响力”既不能超过《罗马规约》缔约国的范围，也不能干涉他国内政，但是ICC的现实表现却让人很难满意。

在对待普京、内塔尼亚胡和杜特尔特这三位国际政要的问题上，ICC的“政治秀”遭到国际舆论强烈质疑。

5月19日我国宣布将在香港举行国际调解院（IMC）总部创设仪式，这个由10国创始、60余国参加的国际组织究竟有什么作用，5月20日匈牙利宣布主动退出国际刑事法院又是为什么呢？

一、IMC诞生记

2022年乌克兰危机引发全球对于化解国际矛盾的重视。

为了解决ICC等国际组织无法防患于未然的制度性缺陷，2022年我国联合9个亚非拉国家签署《关于建立国际调解院的联合声明》，为IMC创设提供了制度依据。“联合声明”为IMC确立了“以和为贵”的制度基础，这使得它和ICC等国家组织相比存在三个非常突出的特点。

第一，立场定位特色鲜明。ICC等国际组织大部分建立在西方国家倡导的民主、人权等“普世价值观”基础上，亚非拉国家很难获得公平的话语权。IMC的9个创始成员全部是和我国立场相近的发展中国家，这使得它的立场定位对亚非拉国家明显有利。

在世界面临单极化霸权威胁的今天，IMC可以更好保护支持多极化的发展中国家。

第二，绝对尊重成员国主权自由。ICC之所以遭受国际舆论质疑，主要是因为他们存在无视他国主权，擅自逮捕外国政要的问题。

IMC不仅不会强迫成员国参与调解，而且成员国还可以在调解结束后自由选择是否履约。如果把ICC比作“国际警察”的话，那么IMC更像是一位热心肠的“居委会大妈”。

第三，“会费负担”几乎为零。ICC明确规定成员国需要拿出相当于GDP总量0.2%的资金按年支付会费，近几年ICC的年度预算一直稳定在1.2亿美元左右。虽然“联合声明”明确表示IMC今后将会“按需收费”，但是香港金管局已经全部承担8000万美元的“启动预算”的费用。

作为ICC创始成员之一的匈牙利，他们在5月20日宣布启动为期一年的“ICC退群”程序，显然不是为了加入即将于5月30日成立的IMC，毕竟IMC的“联合声明”中并没有限制成员国加入其他国际组织。匈牙利之所以退出这个饱受争议的国际组织，主要有三方面的原因。

第一，与以色列、俄罗斯的外交关系。在今年4月3日内塔尼亚胡访问欧洲期间，匈牙利总理欧尔班明确表示不会执行ICC的逮捕令，因为这将严重损害匈牙利和以色列在欧盟和北约的“亲密盟友关系”。众所周知，欧尔班和普京的关系也非常密切，“退群”对于匈牙利发展和以色列、俄罗斯的外交关系十分利好。

第二，应对来自欧盟左翼政客的舆论攻势。始终坚持欧盟应该在俄乌问题上保持中立的欧尔班一直承受着巨大的舆论压力，并且匈牙利现在还和公开批评欧洲左翼政客的特朗普政府非常亲密，这让欧盟“白左”对匈牙利十分不满。

如果匈牙利继续留在ICC，他们如果不执行ICC的逮捕令就将遭到猛烈的舆论攻击，这对于匈牙利稳定欧盟话语权非常不利。

第三，降低财政支出压力的措施。在俄乌天然气过境协议今年1月1日到期后，匈牙利进口俄罗斯天然气的渠道只剩下一条“土耳其溪”，曾经靠倒卖俄气大赚特赚的匈牙利现在不得不考虑过“紧日子”的问题。按照2024年匈牙利的GDP总额计算，“退群”可以省下超过4亿美元的会费支出。

IMC和ICC的职能定位和管辖范围完全不同，即使ICC的成员国都选择像匈牙利一样“退群”，对IMC的利好也十分有限。这个由我国主导创设的国际调解机制能否发展壮大，取决于我们是否可以应对IMC发展过程中面临的挑战。

首先，必须尽可能引导各国履行调解协议。IMC这位“居委会大妈”无法像ICC那样用强制手段迫使成员国履约，这就让他的权威性很难得到有效保障。我们可以考虑通过调整国际援助支持力度的方式，比如给那些积极履行调解协议的国家提供更多贷款额度，引导亚非拉国家积极维护自身的国际信誉。

其次，应当尽量扩大成员国范围。根据媒体报道，5月30日举行的IMC总部创设仪式将会有60余国代表出席，并且联合国也将前来助阵。虽然IMC的定位是维护亚非拉国家的话语权，但是想让国际社会承认它的权威性必须让欧洲、北美洲、大洋洲等更大范围的国家参与进来。

最后，必须高度警惕美西方的暗中破坏。我国主导创设的金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行等多边合作机制，都曾被西方舆论抹黑成“中国债务陷阱”。

IMC的成立将会对西方主导的国际组织产生强烈冲击，他们绝不会坐视国际舆论话语权落到中国手里。面对那些不怀好意的外媒抹黑，有关部门必须及时澄清事实真相。

匈牙利在IMC发布“开业通知”不到24小时后宣布启动退出ICC的准备工作，主要是因为他们觉得继续留在ICC不符合匈牙利的利益。IMC能否发展壮大不在于ICC是否“天塌了”，这个国际调节机制应当把主要精力放在维护成员国利益上面。

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参考资料：

1.《匈牙利宣布将退出国际刑事法院：既不公正，也不法治，但却政治化》

2.《重要新闻｜中国等19个国家共同发起组建国际调解院总部设于中国香港》

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