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盛会进入倒计时，中方公布赴华政要名单，东盟国家的选择令人意外

排行榜 2025年08月25日 06:01 3 admin

本月底天津即将迎来一场重量级盛会，这时中方公布了要参会的外方领导人们的名字，二十多位政要赫然在列，印尼总统普拉博沃，越南总理范明政，马来西亚总理安瓦尔这些东南亚国家的大人物全包括在里面。

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要知道这不是东盟自己开的会，最近几年的国际会议上，这么一大帮东南亚国家的领导人聚在一起参加非东盟的会议确实不多见，很多人都觉得这事有些意外。

此次上合峰会的规模，在近几年的国际会议上算是比较显眼的。

9个成员国加上7个对话伙伴国还有5个近邻国家的领导人将会出席，联合国秘书长古特雷斯这些国际组织的负责人也确定参加。

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而且需要指出的是，像印尼、越南这样的东盟国家并不是上合组织成员，但他们却选择了前往参会，这就使得上合峰会的地位悄悄发生了改变。

从前那个有点“闭门造车”的区域性合作会议，正在变成一个有世界影响力的“治理对话场所”。

越来越多不同地区的国家加入进来让这个组织的开放与包容特性得以展现，各国政要积极参会的热情使得这次即将召开的峰会充满了合作期待。

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中方宣布上合峰会参会名单还不到24个小时，特朗普团队就突然单方面行动。

以“帮助伊朗运输石油”为由头，对两家中国公司实行制裁，其用意不言自明：一是想制造新闻热点，转移大家对上合峰会合作议题的注意力，降低会议传递出的多边合作信号。

二是给其他准备参加峰会的国家施加压力，暗指与中国加深合作会遭遇美国方面的牵连压力。

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但这种单方面制裁行为，跟上合峰会二十多个成员国齐聚一堂共谋发展的情形形成强烈反差，体现出当前国际形势中，单边主义与多边主义观念的冲突。

柬埔寨一度有向美国倾斜之势，高调签署贸易协定，打算加大美国产品进口量，重启联合军演，但这并未带来预期收获。

泛亚铁路主线方案绕开柬埔寨，国际货币基金组织削减该国经济增速预估，美国许诺的“贸易红利”一直停留在纸上，陷入发展瓶颈时，柬埔寨开始反思合作走向。

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副首相特意前往云南同中国外长开展非正式会晤，之后以较高规格确定由洪玛奈首相率领代表团参会，代表团里竟然还有国王、国母的身影，这种安排被外界视作对务实合作的明确认可。

东盟国家的参会选择，跟柬埔寨转向有类似逻辑支撑，各国看重实际利益收获。

印尼是东南亚大国，参加上合峰会积极性极高，这与雅万高铁带来的区域发展动力有关联。

这条连通雅加达万隆的铁路，把两地原本3小时的通勤缩减到40分钟，极大提升了人员流动效率，而且推动沿线产业布局和经济联动。

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当地民众真切体会到基础设施改善带来的生活改变。

老挝情况也有代表性，中老铁路贯通后，这个内陆国家得以通过铁路网接入中国市场，许多农副产品、矿产资源借这条跨境通道进入中国，贸易成本下降，出口规模不断增大。

这种“通道经济”带来的发展机遇，使得老挝在区域合作中得到真实益处。

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越南，马来西亚之类的国家做这样的选择，也是因为他们对这种务实的合作项目有所期待。

随着东南亚国家越来越看重在区域合作中收获的实际成果，中美两国在该地区开展合作的途径差别也就渐渐清晰起来。

美国围绕“印太战略”构建的合作框架大多侧重于意识形态同盟的搭建，通过“小圈子”的话语方式来彰显所谓的“价值观伙伴关系”。

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但它推出的贸易协定和经济倡议常常只是停留在文本签署层面，没有变成可以直接改善当地基础设施状况或者创造就业机会的具体工程。

与此相对应的是，中国凭借“一带一路”倡议把合作规划转化为可见的铁路网络，港口设施以及产业园区，这些能够被看见的基建联通既缩减了区域间的时空距离，又借由市场的打开给当地带来了源源不断的发展机遇。

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东盟国家的参会选择其实就等于对这两大路径的现实应对。

当碰到发展需求的时候，他们想要找能够给予稳定项目落地并带来实际好处的伙伴。

在大国博弈的大环境下，像东盟这种中等体量的国家态度变得更加务实，不太容易被单方面施压的手段所左右，而是渐渐形成了一套以自身经济民生需求为主的判断标准。

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对于这些国家而言，“就业岗位的创造”、“税收收入的增加”、“区域交通的连通”之类的事项比意识形态上的阵营划分更具有吸引力。

各国在选择合作伙伴时，首先考虑的是是否能有稳定的项目落地保障和长期的市场开放机会，这种基于发展利益的取舍，是各国在国际合作中选择伙伴的底层逻辑。

东盟国家此次集体参会不是偶然，而是各国基于发展利益达成的共识，是对多边合作平台价值的认可。

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当美国想用单边制裁当外交武器，想通过施压来干涉他国合作时，上合峰会圆桌会议正在以平等协商的方式凝聚共识。

远道而来的东盟政要，行程表里写得不是“捧场”，而是实实在在的合作议题。

怎么在铁路网上省钱，怎么在产业园区里搞活就业，怎么把市场大门打开让更多商品流通起来，他们来的时候带着对发展的急切渴求。

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这就是21世纪的多边主义最直观的模样，国际交往里喊口号不如办实事，画大饼不如铺铁轨。

谁真正回应了发展中国家的民生需求，谁就能收获信任，谁把合作承诺变成看得见的利益，谁就能在国际舞台上站得更稳。

东盟国家集体亮相，已经是在告诉世界，他们要的不是“站队”，而是合作，不是被动，而是主动。

参考资料：

上合峰会倒计时，中国公布来访嘉宾名单，30领导人齐聚中国，向单边霸权说不 五常融视界

应邀出席2025年上海合作组织峰会的外国领导人和国际组织负责人名单公布 央视新闻

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