河北保定为何有25个区县？定州很无奈，自己的兄弟都跑了！

排行榜 2025年09月24日 12:08 1 admin

省会从城门口溜走：保定的长镜头与定州的叹息

虽然河北省有众多的城市做过省会，但是要论时间，保定毫无疑问是河北第一省会，从直隶总督府设在保定那会儿起，保定就一直是省会。直到1968年，河北省的省会才从保定迁往石家庄，保定的省会之旅才最终谢幕。虽然如今的保定，已经褪去了省会的光环，但是仍然有25个县级单位，而定州却表示很无奈！

要解开这口“无奈”的结，绕不开铁轨。清末那会儿，芦汉铁路像给华北大地缝了一条粗线，保定、定州、正定、顺德府一串连起来，沿线市镇热闹了，铺面开了，车站旁边的茶水铺知道消息最快。可“铁道这件事”，常常像掀牌桌，一道新线就能改换江湖座次。紧接着正太铁路从太行山那边杀来，石家庄这个小地名忽然被推到了路口——两条线交汇，换乘的人多了，正定的牌子慢慢就虚了。

1911年前后，地图上又画出一条想象中的线：从保定直奔天津。要是这条线真早早铺下去，保定兴许不至于后来那样心里发虚。可很长一段时间，那条线只在纸上兜圈子。说来也巧，石家庄也盼着与德州牵手，石德铁路一开始也卡在构想里。两边都等——等来等去，命运早就悄悄改了模样。

民国初年，河北分成几道。保定是“保定道”的驻地，听着挺体面，但制度一变，保定又被叫回了“清苑县”，名头起起落落。保定道管着的地方挺大：旧日的保定府、正定府，再加上定州、深州这些直隶州，都归它这道管。换句话说，石家庄这块滩子，那时还在人家伞下。历史就是这样，前脚你还在别人章程里，后脚你又站在牌桌中央。

真正把石家庄鼓起来是1940年前后的事。石德铁路终于不再躺在纸上，钢轨一点点铺到脚下，石家庄变成大车流中的节点。反观从保定通天津的那条线，还在等一个“时机”。等到解放前后，省城这顶帽子在北京、天津、保定之间来回挪，像住在亲戚家，今天在这儿歇两天，明天又要收拾铺盖。保定的心也就不太安稳了。

1949年之后，牌局重洗。保定专区一口气管了十七个县，同一天成立的“定县专区”也不弱，有十二个县，俩是并肩的地级单位。石家庄那时已经当起地区驻地，相当于接了正定府的班。过了几年，河北这边开始认真考虑：要不要把省会放在石家庄？说得不算，还得动手，城里慢慢有了省会的样子——机关预定位置，道路照着省城的规格做。

1952年，定县专区又添了个肃宁，凑够十三个。夹在京广线上的交通带，人人都觉得这块有冲劲，指不定哪天就升成地级市。可这股风没刮多久，1954年，定县专区突然被撤了。肃宁被划去沧州，剩下十二个县，保定和石家庄各分走一半。保定专区一下子膨胀到二十二个县，听起来气势汹汹。那会儿城里还有一个“保定市”的牌子，级别不低，范围却不大——基本就是城里那一小圈。1958到1962年这几年，保定的“市”和“专区”试着合体，一度合到一块儿；县与县之间也做了合并的动作。四年过去，又拆开，折腾得像搬家，柜子刚摆稳又得挪。

说到1958年，这一年更是大转弯。天津被降为省辖市，却顺手接了河北省会的班。保定眼睁睁看着省府队伍浩浩荡荡进了天津，石家庄这边原本要做省城的劲头也被按下暂停键。河北两位“兄长”，谁也没占到便宜，倒是天津暂时成了赢家——可一想，天津自己的级别降了一个格，赢得也不那么滋味。

不过风向不会一直这么吹。1966年，天津升回直辖，省会自然从天津撤出，帽子临时回到了保定头上。可这顶帽子注定戴不稳。1968年，保定闹出了一些让上面担心的事，省里拍板：去石家庄。那是一种“先住一住”的口吻，谁知道一住就不走了。新兴的石家庄更像一张白纸，画什么都方便，从那年起，省会的固化基本成型。

这之后，保定把精力放在“做大”上。1994年的大合并，把保定地区和保定市捏成了一个新的“保定市”。摊子摆开：三区、四个县级市、十八个县，总共二十五个县级单位。这个数字在此后没怎么变。账面看着亮眼，管的地多、人口大，气度在；可定州心里有话——你看我夹在巨人旁边，历史名头也不小，怎么就总轮不到“再上一步”的机会？无奈二字，怕是这几年定州人聊天的高频词。

我常觉得，保定和定州像两位老邻居，门口这条大路越修越阔，来往车多了，街面红火，可真正的“门牌号”却是别人说了算。2015年，一个百年前就被反复提起的愿望终于落地——津保铁路通车。火车进出保定站，灯牌一亮，人潮哗啦啦地涌，城市的腰板跟着硬了几分。但等它来了，省会早换人多时日了。人到中年再穿少年时盼的那件外套，总归会有点不是味。

2017年，另一件事把保定推上了全国新闻：雄安新区宣布设立。雄县、安新、容城，从保定的家谱里单拎出来，成为新区的基本盘。眼下行政上还千丝万缕，联系不少；可往长远看，这三地注定要有自己的体系、自己的节奏。保定像个大家长，送走最有出息的几个孩子，心里一半是自豪，一半是落空——毕竟那三县地理位置好、未来的资源会越聚越多。

把镜头拉回头，还是那条老话：河北的城市排序，很大程度被铁轨和“帽子”摆布。芦汉线给了保定起跑的风，正太线把石家庄托上了台，石德线又把它固定住。保定对津保那条线的等待太久了，久到它等来的是另一个时代。等铁锤敲下最后一颗道钉，故事已经转场。有人会问：要是那条往天津的线1910年代就通了呢？保定会不会一直把省会握得更紧？这类假设，和夜里翻相册一样，满足的是心里的“如果”，对现实其实没多大帮助。

倒是定州的“唉”，我更能懂点。它的历史感浓，老城墙的影子都还在，街上小铺子里卖的糕点，各种叫法传到今天。可在行政层级的棋盘上，它先被保定罩着，转头又被更大的格局裹挟，一步慢、步步慢。不是它不努力，是对手太大、时代太快。谁让北边挨着京津、南边又有石家庄，这条“中轴”的每一次重构都绕不过它，却也很难轮到它。

讲到这儿，我得承认，城市的命，既是人写的，也是被时代写的。直隶总督府在保定一坐就是好几代人，那是刀笔官场的稳定；后来铁道一修，车轮像风，摧枯拉朽。保定从当年的“定鼎之地”，变成今天的“大管家”，手里捏着二十五个县级单位，依然是个庞然大物。只是它更多承担的是协调与承接，不再是那间“最里屋”。

最后留个问题：在一张不断改画的地图上，什么才是真正的“中心”？是帽子，还是人心？也许几十年后回头看，我们又会说，2017年才是保定命运的另一条分水岭；又或者，某列从保定驶出的列车，正在把一个新的答案带来。我们等着看吧，像当年等一条迟到的铁轨那样，既急又不敢催。

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