伊犁作为全国唯一既辖地区又辖县市的自治州，究竟是不是副省级？

十大品牌 2025年08月15日 20:12 1 admin

说起伊犁哈萨克自治州，很多人的第一印象是新疆西北部那片风光旖旎的土地，河谷草原啥的特别养眼。但今天咱们不聊风景，聊聊它那让人纠结的行政级别问题。

伊犁州是新疆维吾尔自治区下辖的一个自治州，成立于1954年11月，首府在伊宁市。

它管着塔城地区、阿勒泰地区，还有11个直属县市，包括伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县。

总面积约26.7万平方公里，人口超过400万，常住的284万左右，不含流动人口。

关键是，它是中国唯一一个同时管地区和县市的自治州，这结构在国内行政区划里独一份儿，通常地区和自治州是平级的，可伊犁州却把塔城和阿勒泰两个地区纳入麾下，这就让它的地位显得有点特殊。

先简单说说塔城和阿勒泰的情况。塔城地区在新疆西北部，总面积10.5万平方公里，人口110多万，有540公里的边境线，下辖塔城市、乌苏市、沙湾市、额敏县、裕民县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县7个县市，还是新疆生产建设兵团团场最多的地方，有33个团场。

阿勒泰地区在北部，面积11.8万平方公里，人口66万多，以金山银水出名，下辖阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、福海县、富蕴县、青河县6县1市，全是边境县市，边境线最长，陆路口岸最多，是新疆向西开放的门户。

伊犁州直属部分面积5.65万平方公里，人口284万多。这些数据都来自官方资料，基本没争议。

现在进入正题：伊犁州到底是不是副省级？这个事儿在网上讨论了好几年，众说纷纭。副省级在中国的行政体系里是个特定概念，通常指高于地级（正厅级）但低于省级（正部级）的级别，像计划单列市那样。

伊犁州因为管着两个地区，很多人觉得它应该高配，但实际情况复杂。历史上，伊犁州的设立源于1953年12月的伊犁哈萨克自治区，1954年改自治州，行政地位相当于当时的行政公署一级。

1958年有个组织条例，允许自治州设专员公署作为派出机关，但1987年这个条例废止了，1988年行署区全面取消，伊犁州的法律依据就没了。

1989年全国人大民族委员会答复提案时，说建议在自治条例里规定，但至今没明确文件。

支持伊犁州是副省级的人，主要抓几个点。一是官方表述，比如百度百科和伊犁州政府网站上写着“副省级建制”。

二是2001年3月中国新闻网报道撤销伊犁地区行政建制时，说原县市由副省级建制的伊犁州直接管辖。作为权威媒体，这话不是随便说的。

三是2023年11月，网友在人民网留言板问，杨秀理书记那边转给伊犁州政务服务管理局，先回“正厅级”，后来改成“经核实，行政级别为副省级建制”。

这前后调整，说明内部可能有分歧，但最终用了副省级。四是历史待遇，2009年伊犁州概况书里提到1987年自治区批准，人大常委会主任、州长享受副省级待遇，副地级以上职位由自治区任命。这听起来像高配。

反对的人也有理有据。一是人事配置，州长、人大常委会主任按正厅级走，法院院长、检察长是副厅级。2022年伊犁日报刊发州长副州长简历，明确州长厅长级，常务副州长副厅长级。塔城和阿勒泰的区长也是厅长级，没体现出副省级。

二是缺乏上级正式文件。国务院1984年批文重申伊犁州管辖三个地区，但没提级别。民政部行政区划统计把伊犁州列为地级自治州。

三是人事调动例子，2007年张继勋从州委书记调自治区财经领导小组办公室主任，仍是正厅级。维基百科上说，历史上是行署区级，高于正厅级但低于省级，无法确认为副省级。

四是实际权限，伊犁州对塔城阿勒泰的党政领导没任免权，由自治区党委组织部管。立法上，塔城阿勒泰需通过伊犁州人大，但这不等于副省级。

这争议根源在行政结构独特。清代伊犁将军府管辖广袤区域，民国设伊犁专区，1943年正式成立。新中国初期，1953年筹备自治州，1955年2月更名。

1969年到1979年权限调整，撤销伊犁地区，直辖县市，塔城阿勒泰行政上由州领导，党内由自治区管。博尔塔拉蒙古自治州曾被代管25年，到1979年独立。

1984年国务院文件确认管辖，但没解决级别。1987年后，法律空白让事儿扑朔迷离。网上自媒体说伊犁是第16个副省级城市，第5个副省级区，但这些多是推测，没硬证据。

结语：

总的看，伊犁州特殊性让级别像谜团。支持方抓表述和历史，反对方重人事和文件缺位。官方有时自称副省级建制，但配置是地级。

或许这是过渡状态，等自治条例明确。它不像深圳厦门那样明文副省级，却有高于普通自治州的实权，伊犁州体现了民族区域自治的灵活性。

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