关于加快淮安区“古城复兴文旅融合”推进可持续高质量发展的建议

作者：董树华

近年来，淮安市淮安区以 “中国文化休闲旅游城市” 落户为契机，聚焦红色、漕运、街区、名著、美食五大文化的文旅转化与品牌打造，紧扣历史文化主题整合分散资源与旅游项目，全力做大做强文旅支柱产业，助力打造淮安乃至全国知名旅游目的地。其中，河下古镇发展迅猛，游客接待量屡创新高，成为淮安重点旅游打卡地。数据显示，2024 年全区接待游客达 1016.13 万人次，同比增长 14.7%；2025 年上半年接待游客 625.26 万人次，成效显著，中央及省、市电视台多次专题报道。为加快 “古城复兴、文旅融合” 向更广范围、更深层次、更高水平推进，建议进一步整合文化资源、加强文物活化利用，通过优化产业结构、创新业态模式、提升文旅品牌、加大宣传力度等举措，推动淮安区文旅产业实现可持续高质量发展。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出 “健全文化和旅游深度融合发展体制机制” 的任务要求。近年来，淮安区以 “周恩来总理家乡、三大名著诞生地” 为核心标识，紧扣 “古城复兴、文旅融合” 关键目标，坚持以保护为基础、复兴为导向、民生为标尺，通过实干推动千年古城有机更新与文旅深度融合，成功斩获 “全国红色旅游融合发展试点单位”“长三角高铁旅游小城”“江苏省全域旅游示范区” 等荣誉，且连续四年跻身全国市辖区旅游综合实力百强区，为文旅事业发展注入强劲动能。当前，淮安区文旅融合仍存在待改进提升之处。建议进一步加快 “古城复兴、文旅融合” 步伐，以更实举措推进区域文旅产业可持续高质量发展。

一、淮安区坚持“古城复兴、文旅融合”取得成效

(一) 与坚持“五大文化”打造和文旅资源相融合

近年来，淮安区以 “中国文化休闲旅游城市” 落户为契机，紧扣历史文化主题，整合分散资源与旅游项目，有机融入大运河百里画廊规划，推动红色、漕运、街区、名著、美食五大文化的文旅转化与品牌打造。

在红色文化方面，淮安区擦亮 “伟人故里” 名片，依托周恩来故里 5A 级景区、中共中央华中分局旧址纪念馆等红色资源，开辟多条红色研学线路，构建 “红色画廊”，成为全国爱国主义教育示范基地；2022 年 12 月，入选全国红色旅游融合发展试点单位（全国仅 10 家、江苏省唯一），并于 2023 年 3 月承办全国红色旅游融合发展试点单位会议。

漕运文化领域，以总督漕运部院（遗址公园）、中国漕运博物馆、淮安府署等为核心，活化运河历史，讲好漕运故事。历史街区与遗址保护上，串联古城墙遗址、龙光阁、古末口遗址博物馆等，以及驸马巷、龙窝巷等历史文化街区，展现淮安历史底蕴。

名著文化挖掘中，依托河下古镇、沈坤状元府、刘鹗故居，以及《西游记》吴承恩故居、整修中的《水浒传》施耐庵与《三国演义》罗贯中著书处旧址，打造文化地标。美食文化传承上，以淮安茶馓、开洋蒲菜等特色佳肴为抓手，弘扬传统淮扬菜发源地文化。

同时，淮安区对月湖、勺湖等 “四湖” 景区提档升级、串联景点，开辟 “水韵淮安” 游览线路，全方位加快 “古城复兴、文旅融合” 发展步伐。

（二）与统筹推进“四湖一垠一镇”建设相融合

淮安区锚定 “生态美、宜居美、人文美、产业美” 目标，围绕文化文脉、水韵水系、路网生态、民生改善反复论证，将大运河百里画廊建设与全域旅游工程一体谋划、推进、建设，全力打造现代版 “清明上河图”。

项目推进上，淮安区坚持 “项目为王”，2021 年落实 30 个重点项目，总投资近 50 亿元；2022 年推进 28 个重点项目，总投资增至近 150 亿元；2023 年通过政府专项债券筹措资金，实施大运河国家文化公园基础设施提升工程，涵盖保护传承、红色纪念、环境配套、文旅融合四大板块，计划总投资约 3.2 亿元。

以 “生态走廊、文化长廊、产业联廊、幸福画廊” 为核心，淮安区统筹推进 “一轴两带四湖一垠一镇” 建设，已建成汇行广场、荷湖公园、滨河大道等 23 个节点项目。河下古镇文化商业街改造、萧湖旅游度假区等省市重点项目进度稳居全市第一方阵，与 “四湖一垠一镇” 串联成网，“四廊”“四态”“四美” 轮廓愈发清晰。

在红色文旅片区，以 “一堤、两院、三园、四湖” 为元素，构建 “一心、一带、两轴、四环” 空间结构，强化周恩来纪念馆、新安旅行团纪念馆的纪念轴线与主馆地位，最大化释放红色资源的历史与文化价值，打造兼具文明底蕴、教育功能与现代气息的示范标杆。

(三) 与重点改造提升河下古镇街区设施相融合

河下古镇是淮安历史文化名城核心街区，先后获评首批全国 30 个重点保护历史街区、京杭大运河沿岸世界文化遗产保护区及国家 5A 级景区。淮安区坚守 “保护优先” 原则，严格遵循名城保护规划，邀请省城市规划设计院、东南大学编制老城单元详规，严控改造更新以保留古城街巷肌理与建筑风貌。

近年来，古镇累计投入 30 多亿元推进保护性开发，建成 “河湖相间、两街一坊”3.5 平方公里连片景区：疏竣 1300 米老市河、开挖 900 米城河，引运河水入萧湖；投资 2200 万元整治 680 米罗柳河，设 2.5 米宽仿古石林人行步道；修复湖嘴大街、估衣街，整修花巷、状元里等片区石板街巷，提升 “百年老字号” 古文楼，尽显历史韵味。

同时，开发城河明清商业街、改造北入口（承恩坊），完善智慧停车导视、旅游标识等设施；投入 3.51 亿元征迁改造，外迁 5 万人口以腾挪空间，用于文物修缮与旅游配套；创新老宅更新政策，新增 12 处免费停车场（7505 个车位）、15 处绿地游园（人均绿地 14.9 平方米），获住建部推广老宅更新经验。如今，古镇形成 “多入口、多环线” 游览格局，成功跻身文旅 “顶流”。

（四）与植入各类体验项目丰富旅游产品相融合

河下古镇围绕 “吃、住、游、购、娱” 旅游六要素，通过植入多元业态、科技赋能、策划主题活动等方式，推动文旅从观光向深度体验转型，焕发新活力。

在业态创新上，古镇设立美食升级专班，引进米其林等中高端餐饮，推动文楼早茶、天妃宫等 “老字号” 回归；古文楼聚焦美食体验，保留原住民经营的特色小吃与民宿，留存非遗烟火气。同时，引入桐园、笔生花书房等文化业态，打造吴鞠通中医馆等新业态，结合虚拟现实技术活化历史场景，丰富深度体验维度。

科技赋能方面，依托蓝・数字文旅产业园等项目，运用数字技术保护文化遗产，为游客带来沉浸式交互体验。主题活动策划上，推出 “非遗国潮季”，搭配茶巷沉浸式演艺、沈坤状元府实景演出；设计 “府影迷踪” 等互动活动，让游客参与出灯谜、猜灯谜，增强文化参与感。

生态与功能优化同步推进，建设 “月光经济带” 提升夜游体验，通过民宿扩容完善基础设施；“运河文化” 主题板块引入专业运营团队，推动民宿、地摊经济发展，招引青年创客、连锁餐饮、茶饮及非遗、旅拍、文创项目（如魁星阁艺术中心）。目前，古镇已签约覆盖全区 11 家高中档酒店，入住率达 98%；并以古镇为核心，规划 “萧湖生态景区” 等板块，形成 2.5 平方公里文旅组团，实现区域联动发展。

（五）与充分利用多媒体宣传开展各类体验相融合

淮安区通过多媒体宣传矩阵扩大文旅影响力：在短视频领域，发布抖音视频 203 条（播放量超千万、粉丝增 1.3 万），微信内容 201 条（播放量 118 万、粉丝超 0.4 万）；微信推文制作发布 37 条，多篇阅读破万，粉丝超 0.8 万。同时，2 次登陆中央电视台、5 次登陆省电视台，获《新华日报》头条报道，抖音同城榜热搜第一（单条播放量 500 万 +），文旅活动 “乐游视频” 总播放量超千万，全区场馆游客爆满，3 次登顶淮安全市景区人气榜首。

作为核心景区的河下古镇，凭借 2500 年历史底蕴、明清科举文化与淮扬美食特色，以沈坤状元府、状元里等文化景点为核心，搭配特色美食与夜游表演，推出 “花妖” 浪漫邂逅、大明淮安府沉浸式实景演艺等主题活动，吸引力持续攀升。数据显示，古镇游客接待量屡创新高：2024 年全区接待游客 1016.13 万人次（同比增 14.7%），旅游总收入 104.57 亿元（同比增 10.3%），各景区门票收入 2554 万元（同比增 37%）；2025 年春节（78.67 万人次）、清明（27.10 万人次）、“五一”（67.21 万人次）假期接待量再破纪录，单日最高超 16.8 万人次，成为淮安文旅最大目的地。

亮眼成绩推动淮安区文旅品牌升级：2024 年入围 “全国市辖区旅游综合实力百强区”，淮安府署入选省级 “2024 江苏影视剧热门取景地” 并获省级 “社会科学普及基地”；中国漕运博物馆、沈坤状元府获评省级 “社会科学示范基地”，沈坤状元府更升级为国家 3A 级旅游景区，助力淮安区成为淮安乃至全国知名旅游目的地。

二、淮安区文旅产业当前存在的主要问题

（一）项目建设系统性有待优化

每逢节假日，淮安区河下古镇、周恩来故居及纪念馆、中国漕运博物馆、淮安府署等核心景区人气爆棚，但仍存在明显短板：现有业态与服务无法完全满足游客对深度游、体验游、休闲游的需求，文旅体验感有待升级。

同时，区域文旅发展还面临两大关键问题：一是资源整合不足，与周边区县旅游资源缺乏有效联动，区内各景区景点间串联不够紧密，未能形成全域旅游合力；二是重点项目推进滞后，中共中央华中分局旧址纪念馆尚未全面对外开放，新安旅行团历史纪念馆重新开馆后客流量低迷，老西门大街提升改造进度缓慢，庆成门遗址公园虽完成设计方案论证却未进入招投标施工阶段，月湖景区提升改造也暂未列入规划，文旅发展潜力尚未充分释放。

（二）产品供给多元化有待提升

淮安区文旅发展在核心环节仍存在明显短板，制约品牌影响力提升。其一，产品创新力薄弱：民俗活动形式单一，对地方文化的深度挖掘与展现不足，未能形成有支撑力的核心旅游品牌，难以满足游客多元化体验需求。其二，业态配套档次偏低：经营业态层次不高，商品品种匮乏，美食文化特色未能充分展示；文创产品精致度、美观度欠佳，缺乏吸引力，且部分景区景点打造不完善，诸多名人故居未及时整修对外开放，服务供给跟不上发展需求。其三，资源利用不充分：对历史文化价值的挖掘与转化不够深入，夜间经济中商品经营内容单一，常态化文化活动缺失，未能有效延长游客停留时间、提升消费潜力。

(三)资源分散与联动有待拓展

淮安区各类文旅资源丰富，但存在 “各自为战” 的整合短板，未能形成聚合效应。红色资源方面，周恩来故居、纪念馆与华中分局纪念馆、新安旅行团历史纪念馆、民族英雄关天培祠墓缺乏有效整合；乡镇层面的横沟农民武装暴动纪念地、大胡庄七十二烈士纪念馆、车桥战役陈列馆与淮安市烈士陵园也未形成串联，红色旅游影响力分散。

文化与古镇资源同样面临联动不足问题：中国漕运博物馆、总督漕运部院（遗址公园）、淮安府署未有效组合，未能凸显漕运文化整体魅力；河下古镇、勺湖、萧湖及吴承恩故居、状元府、状元里、刘鹗故居等景点间缺乏紧密联动，难以形成沉浸式游览体验。

资源整合的薄弱直接导致全域旅游格局尚未完全形成，游客组织缺乏系统性，线路走向科学性不足，最终造成游客停留时间短、行程效率低，文旅资源价值未能充分释放。

（四）环境保障与服务质量有待提高

周恩来故里、漕运馆署、勺湖、萧湖、河下古镇等热门景区，在人流高峰期暴露诸多管理服务短板，影响游览体验与景区形象。

环境卫生方面，地面抛撒杂物、河道水面垃圾无法及时清理，保洁工作滞后，直接拉低景区环境卫生质量。经营秩序上，商户存在 “店外开”“占道经营”“无序摆放” 现象，阻碍游客通行；电动车辆出入景区后随意停放，秩序混乱，亟待整治。

商品与服务供给同样存在不足：经营商品品种单调，虽需保留传统特色产品，但新品种补充匮乏，难以满足游客多样化需求；少数旅馆、饭店、食品存在价格虚高问题，引发游客强烈不满。此外，景区部分工作人员及商品销售人员服务态度生硬，游客投诉时有发生，管理服务能力与水平有待进一步提升，这些问题在一定程度上损害了淮安区文旅对外形象。

（五）旅游产品宣传影响力有待扩大

淮安区文旅宣传推广环节存在明显短板，难以有效提升品牌竞争力。首先，整体规划与内涵挖掘不足，对文旅产品的整体布局规划、宣传内容的特色内涵挖掘不够深入，未能系统梳理并呈现全区文旅亮点，也缺乏对地方特有文化的深度解读，导致宣传未能凸显核心辨识度。

其次，宣传内容同质化严重，虽产出较多文旅宣传视频，但多聚焦景区景点表面画面，内容重复、缺乏新意，既没有深度介绍全区特色亮点，也未充分挖掘文化内核，使得视频缺少记忆点与吸引力，难以打动游客。

最后，宣传模式传统陈旧，未能充分利用多媒体的新颖性与创造性，声光电视角等呈现效果较差；同时，对现代传播手段运用不足，无法有效触达并吸引年轻游客群体，最终导致淮安区文旅产业品牌影响力有限，难以在同类文旅目的地中形成差异化优势。

三、推进“古城复兴、文旅融合”高质量发展的建议

要对“古城复兴、文旅融合”形成共识。要充分运用淮安区文化底蕴深、历史悠久的特点，集思广益、汇聚力量、形成共识、充分发挥。统筹做好科学规划、保护发展、资源整合、产业创新、数字赋能和品牌塑造等多维度协同推进，构建文化与旅游双向赋能的可持续发展模式。创造出内容丰富特色鲜明的旅游产品和服务，群策群力推进淮安区古城复兴迈上新台阶，促进文旅产业可持续高质量发展。

要审慎做好历史文化保护与精心修缮。千年淮安古城复兴，要敬畏历史、敬佩文化、敬重祖先，要切实做好历史文化资源保护的整体性和廷续性，在保护中传承发展，守牢历史地段、历史街区、历史文物、名人故居的保护底线，维护城市天际线、注重历史肌理、风貌协调底线。淮安区现有国保、省保级单位各6处，市保单位63处，在全国全省都有很高的知名度。要在尊重好、挖掘好、保护好的基础上，追求活化利用好。进一步借助市场力量，优化体制机制，加快用心保护、细心整理、精心修缮工作。

要深化各类特色文化资源的融入与整合。将淮安区的红色文化、漕运文化、街区文化、名著文化、美食文化、民俗文化、非遗文化等各类特色资源的文旅项目融入景区景点，尽快转化成文旅各项品牌产品,通过“串珠成链”打造若干文化旅游线路，文化创意产业等。要将历史文化与现代创意相结合，形成文旅融合新业态。活化古城文脉，塑造历史与现代交融的文旅空间。因地制宜找准做大文旅产业规模的工作路径，打造“一地一品”“一景一品”特色品牌。

要加快文旅产业结构转化合理布局。要大力推广“文旅+”融合模式,拓展“文旅+科技”“文旅+百业”“文旅+乡村振兴”“文旅+农家乐”等新路径,形成多维度消费场景。实现消费链升级,从单一景点观光转向全域消费联动。强化文化基因的商业转化,激励各类主题开发,支持非遗工坊和文商旅综合体建设,通过各类文艺活动打造，带动餐饮、住宿、文创等产业，推出“票根福利”消费模式，形成“演出一场、激活一城”的效应。

要推动景区景点设施升级与业态创新。打造沉浸式体验场景，要通过景区、景点的拓展改造，活化利用历史街区、历史建筑、名人故居的提升,促进文旅消费体验。推出“景区焕新”工程，推动景区、景点的设施升级与业态创新、数字赋能和品牌塑造等。文化遗产活化利用,要尽快推进老西门大街改造，启动庆城门遗址公园打造。做好古城的微更新、微改造，坚持系统思维，补齐市政设施短板，完善城市服务功能。建立数字化非遗数据库，应用3D建模、区块链技术保护与展示文化资源。通过智慧旅游平台实现个性化行程推荐，提升游客体验。

要加大多媒体宣传力度提升品牌影响力。整合宣传资源与传播矩阵，提升文旅品牌影响力。统筹省、市主流媒体及文旅部门官方渠道的支持，利用平台优势给予地方宣传帮助，更好提升文旅融合发展工作影响力。加强文旅品牌宣传力度立足内容创新、渠道拓展、活动策划等多维度推进，通过打造特色IP，强化内容创新与品牌塑造，提升品牌影响力。优化线上线下宣传渠道，线上通过新媒体平台（如微博、抖音）发布文旅宣传视频；线下组织各类文化节、文艺演出等活动，形成“季季有爆点、月月有活动”的宣传模式。

要发挥好历史文化研究智囊参谋作用。要发挥政协文史资料中心、历史文化研究会、历史文化名城保护咨询委员会以及社会、民间文史爱好者的作用。进一步完善机制，做到实体化运营、日常化开展、智囊化展示。建立文旅融合发展专家库，加大对地方文旅工作的指导。要架起文史工作者与党委政府之间的联系桥梁，邀请参与“古城复兴、文旅融合”相关项目的方案设计、论证、验收，真正做到意见前置，少留遗憾，真正发挥智囊团的作用。

要用活用足文旅政策与相关资金支持。集聚集成相关资金，完善多元化投入机制。省、市党委、政府引导资金应向文旅重点区县文旅融合发展工作倾斜。放大财政资金引导效能，撬动社会资本投资，推动形成政府主导、社会参与、市场运作的良性文旅发展机制。争取省市财政支持城市更新改造行动，纳入历史文化街区活化利用指标，通过政策引导和资金扶持，推动文旅融合项目落地。破解文化产业历史街区、历史建筑、人文故居及场馆建设难题。强化投资赋能，引入社会资本与乡贤力量，参与古城复兴，催生古城新业态、焕发古城新活力。

（建议人：江苏省炎黄文化研究会会员，淮安市人民建议征集专家库成员，淮安市淮安区政协特邀文史委员、淮安市淮安区历史文化研究会顾问；淮安市淮安区老科技工作者协会工交分会副会长。）

编辑 寒冰